獸醫

　　調查動機
　　一直以來，農村宅基地就是農村土地法律問題的一個關鍵點，但大多討論的是宅基地流轉問題。然而，在現實生活中，一些農村面臨了無宅基地可分的情況，新增農村人口的自建房被認定為“非法”。這樣的宅基地困境前不久在安徽省淮北市出現。
　　□本報記者範傳貴
　　一臺佈滿灰塵的弔扇趴在地上，被層層疊疊的彩鋼板和鐵框架壓著。10月14日上午，寇思祥站在已經成為廢墟的家裡，透過縫隙給記者指了指:“東西都來不及搬，全壓在裡面了。”
　　這是一起得到官方證實的強拆。在安徽省淮北市相山區任圩街道辦事處的一個報告上，它被這樣描述:“2013年3月21日中午，在相湖項目施工過程中，寇灣社區一組居民寇思祥、李新河、劉懷軍三戶房屋被人用車強行拆除。”
　　幾個月過去，寇思祥如今仍無處可去，睡在一間幸未被拆除的屋子裡。這名48歲的泥瓦工，在8年前自己動手蓋起了這幾間屋子，帶著兒子、女兒居住。原來村裡的兩間老屋則留給了剛剛結婚的大兒子。
　　但由於房屋所在地塊未能從官方獲得宅基地身份，它們被認定為違章建築。同樣面臨宅基地身份之惑的，還有在同一地塊上的90餘戶人家。區別是，寇思祥、李新河和劉懷軍的房屋已經建成，其他人家則只打了石基礎。
　　今年以來，隨著對該地塊徵地拆遷的推進，該地塊是否屬於宅基地?這將直接決定寇思祥等戶家安何處，也決定著開發項目是否能夠順利推進。
　　寇灣社區一組的宅基地身份之困，同樣困惑著全國許多城郊接合部農村。
　　全村分地建房屋
　　相山區位於淮北市中心，是淮北市政治、經濟、文化的中心。在歷史變遷中，隸屬於相山區的任圩街道始終處於淮北市的近郊區。
　　據任圩街道黨委副書記卓德政介紹，隨著城市擴張，1999年，任圩街道被列入城市整體規劃區，不再批准宅基地，也不再允許私人建房。
　　然而村民們建房娶妻的需求卻沒有停止。村民李新合介紹，到2001年，任圩街道寇灣社區一組在20多年沒有分過宅基地的情況下，多數男女青年無房居住結婚，於是村民向區、鄉兩級政府反映了情況。
　　在今年4月25日寇灣社區居民委員會出具的一份情況說明裡，該說法得到證實:“經小組黨員、代表開會研究按每人一間分配了房屋基礎。”
　　該說明還介紹了分配給村民土地的來源:“我社區一組建石基礎的土地是1980年一組輪窯廠的取土坑，於1992年經村、組和淮北市環衛處聯繫用城市垃圾回填後，又從外邊購土回填，復墾後分配的打麥場地。”
　　李新合介紹，當時小組付了12000元運費；為了進一步回填、復墾，以便能夠使用該土地，寇灣村和生產隊又從外面購買土回填，共計花費了113800元，回填復墾後的土地共有58.6畝。
　　《法制日報》記者從村民提供的一份會議紀要上看到，2001年5月30日晚，寇灣社區一組全體居民代表、黨員開了一個會，大家一致同意，用原瓦窯廠取土坑經回填後的廢場作為宅基地分配給大家建房使用。
　　寇灣社區的說明稱，寇灣社區1組現有已分配房屋基礎455間(其中已建石材基礎353間、大磚基礎60間；已建好房子12間，尚有30間空宅未能建成)現場還有樹木6610棵，墳260座。
　　其中已建好的12間屋子，屬於寇思祥、李新河和劉懷軍。寇思祥說，2005年，因為兩個兒子馬上到適婚年紀，他開始到這塊新“宅基地”上蓋房子。
　　“1998年左右我們小組的耕地就被街道整體租走了，我們一家一直在建築工地上做一些泥瓦活。所以蓋房子也就買了一些材料，不要工錢，都是自己蓋。”寇思祥回憶，當時他們三家蓋房子時，並沒有遇到過什麼阻力。
　　兩年前，寇思祥的大兒子結婚了，他把原來村裡的兩間屋子讓給兒子兒媳，夫婦倆和小兒子搬到新家居住。
　　寇灣一組的其他人家則沒有那麼幸運。李新河稱，從2006年開始，區里的城管隊就來告誡大家，不允許私建住宅。村民於是在打好的地基間隙里種下了幾千棵樹，養了一些雞。
　　宅基地身份爭議
　　李新河回憶，2012年3月左右，寇灣社區召集村民開會，說要拆除各家各戶的石基礎，每間賠償5萬元，先拆的則能補6萬元。“社區沒有說這塊地已經被徵用了，區里也一直說沒賣我們的地，直到今年4月12日村裡開會才說已經賣了”。
　　李新河的說法與任圩街道的官方回覆大相徑庭。卓德政對《法制日報》記者表示，相山區早在2008年就開始了徵用該地塊的準備工作，並於2009年正式獲得省里的建設用地批覆。
　　“在報批之前，這塊土地是集體建設用地，省里批覆徵用後，我們在2010年將該地塊掛牌出讓，最後由淮北相湖投資有限公司拍得。”卓德政堅稱，整個過程他們都有向村民公告，但只能到社區，不可能一家一戶去送。
　　在此前的一份信訪回覆上，任圩街道辦事處稱，寇灣一組建房的地塊在2009年以前為農用地。村民們質疑官方前後說法不一。卓德政對此回應稱系工作人員寫錯了。
　　相山區國土局局長曹玉廣介紹，2001年該地塊的確是作為小菜地分給村民的，但2004年在城市規劃調整時變更為建設用地。
　　在淮北市相山區人民政府征收土地公告中，寇灣一組的土地也被證實為集體建設用地。村民們據此認為，既然是集體建設用地，那就意味著有關部門已經承認這片土地屬於宅基地。
　　村民們還向記者提供了淮北市任圩街鎮土地利用總體規劃圖(1997-2010年)作為佐證。圖中顯示，寇灣一組建房地塊被標明為居民點用地。
　　任圩街道不這麼認為。“集體建設用地並不意味著就是宅基地，根據土地管理法第62條規定，農村村民住宅用地，經鄉(鎮)人民政府審核，由縣級人民政府批准。他們的這塊地從來沒有審核、批准過。該地塊上的建房也一樣，不符合規劃，也沒走程序，屬於違章建築”。
　　“我們的地都是村民小組開會同意分的，農村建房也一直都沒有那麼規範，不能因為一些程序沒走就剝奪了我們擁有宅基地的權利。”李新河說。
　　曹玉廣則表示，在一些地區，因為歷史原因的確會對宅基地和違章建築管得比較松，但是相山區一直在這塊管理得比較嚴。
　　無地之困怎破解
　　卓德政介紹，根據文件批覆，該批次土地共400多畝，如今只剩這40餘畝沒有補償完，其他的都已經交付使用了。“沒有補償的原因就是因為這塊地性質的爭議，老百姓一直要求按照宅基地補償，要求安置新房。但我們按照法律無法滿足他們。”
　　今年3月7日，任圩街道辦事處發佈了一份《關於2013年區領導聯繫調度重點項目推進情況的彙報》，彙報中稱:“該拆遷供地項目，已完成約90%供地和拆遷任務，但有約400間群眾自建‘空宅基地’遺留問題，因問題複雜而沒有徹底解決……正在加緊研討解決辦法。”
　　14天以後，寇思祥等3戶房屋被強拆。“中午的時候，我們全家在外面幹活，有人打電話告訴我，說屋子被人扒了。我回來一看，所有東西都壓在裡面了，到現在我都沒動現場”。
　　這場強拆得到了任圩街道一份信訪回覆報告的證實。該份報告中還提及了善後處理工作:“3月22日上午，社區、派出所和被拆戶一起到相湖項目部詢問查證，施工方開始說不知此事，後項目部負責人楊總說，進行土方施工的張偉知道這事，並願意協商此事。3月28日下午，相湖公司副總經理唐曉峰作為代表出面與被拆戶談判。4月3日上午，在相湖項目部，相湖公司、被拆戶、辦事處、社區和派出所五方協調處理此事……最終因雙方要求差距較大未能達成一致意見。”
　　在給《法制日報》的申訴信中，村民們反覆追問，為何不對違法強拆行為作出處理?卓德政對此的解釋是:“你看那些房子，都是空心磚、彩鋼板、石棉瓦搭起來的違章建築，帶著臨時性的，因為是違章建築不屬於合法財產，所以公安機關未予立案，開發商一直在協商賠償一事，沒有追究。”
　　“我們從1998年就沒有了耕地，變成失地農民，如果按照街道說的，我們這塊地不是宅基地，那我們要住在哪裡?”李新河反問記者。
　　“這的確是一個問題，不僅我們，很多地方都面臨。”曹玉廣說，除了此類被列入城市規劃區的農村，在一些傳統農村這樣的問題也同樣存在，“一個村莊，它總共就500畝建設用地，但在上一輩已經分光了，到子孫後代就沒有宅基地了。”
　　曹玉廣介紹，在很多農村地區，因為沒有宅基地，村民最後只能建到耕地上，形成違章建築，破壞耕地。對於寇灣一組的困境，他介紹，街道只能幫他們辦理低保，以後還會建一些廉租房、公租房，讓他們徹底轉為城市居民。
　　（原標題：一個被列入城市規劃區村莊的宅基地困境）